如今海口正面临着包括海南国际旅游消费中心建设，“一带一路”建设，全域旅游示范省建设以及旅游需求逐渐细分的市场创新等利好政策和战略机遇。海口作为南海区域的重要节点城市，拥有丰富的旅游资源和巨大潜力的旅游市场，定会在“21世纪海上丝绸之路”建设的国际旅游市场上崭露头角。

    2018年10月，在海南建省办经济特区30周年之际，国务院印发了《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》，明确规划海南岛以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，充分吸收现有自由贸易试验区的试点内容，深入开展海南“全域性”试点格局，这意味着海南旅游国际化进程又向前迈进了坚实一步。海口作为南海区域的重要节点城市，拥有丰富的旅游资源和巨大潜力的旅游市场，定会在“21世纪海上丝绸之路”建设的国际旅游市场上崭露头角。

    回望海口旅游国际化建设历程，可以看出自海南国际旅游岛战略实施以来，海口市以海南政治、文化、经济中心的重要区位优势，在入境游客市场上出现了快速增长。总体上看，海口入境旅游者人数逐年上升，2018年全年共接待入境游客26.13万人次，旅游外汇收入达8193.4万美元。虽然当前海口入境旅游呈现出积极稳健的上升态势，但是相比于三亚目前81.68万的入境游客总数以及59216.37万美元的旅游外汇收入，海口市入境旅游市场还有巨大的发展和提升空间。同时，以港台地区和东南亚国家为主的客源市场也进一步反映了海口入境旅游国际化水平亟待提高的现状。

    制约海口入境旅游服务体系建设的因素

    作为拓展海口入境旅游市场的重要因素、推动完善海口入境旅游服务体系的重要前提，尚待提高的旅游国际化水平已严重制约海口入境旅游的进一步发展。究其原因，首先在于海口旅游产品单一，高端产品供给不足。现存旅游产品多以观光为主，停留在大众化、低端化的水平，缺乏符合国际客源市场需求的对应业态和产品。其次，海口服务业从业人员平均受教育程度、语言能力等服务水平较低，普遍缺乏国际化服务意识，服务质量无法与国际化标准接轨。此外，海口公共服务体系建设存在供给途径单一、住宿接待体系不合理、旅游市场信息不对称、政府对旅游行业服务质量缺乏监督规范等问题。最后，激烈的入境旅游竞争中，海口市能够体现其竞争优势的要素并不明显。海南省内，三亚有更优质的海洋旅游资源和终年可以下海的气候优势；国内，珠海、湛江、北海等地有与海口相似的滨海旅游资源和优越的旅游产品、配套设施；国外方面，马尔代夫、夏威夷、坎昆等地在文化资源有较为突出的差异性。海口旅游产品在特色化、差异化等方面尚有许多功课要做，国际化服务质量仍有巨大的进步空间，这些都是制约海口入境旅游服务体系建设的相关因素。

    构建并完善海口入境旅游服务体系的建议

    如今海口正面临着包括海南国际旅游消费中心建设，“一带一路”建设，全域旅游示范省建设以及旅游需求逐渐细分的市场创新等利好政策和发展机遇。那么，针对当前海口入境旅游发展的瓶颈，又该如何化机遇为动力，提升全市入境旅游服务的国际化水平呢？笔者主要从体制机制、人才引进、产品提升、标准化建设、市场推广等方面进行研究分析。

    （一）打造具有国际水准、品牌辨识度高的旅游吸引物

    一方面，对已开发且具有一定市场影响力的旅游项目进行提升改造。应根据国际游客乐享的特色化、多元化、品质化旅游体验需求，依托海口市丰富多样的旅游资源，打造海洋旅游、康养旅游等多元化的旅游产品体系，加快发展邮轮游艇、自驾车房车等旅游新业态。

    另一方面，要加大旅游招商和项目建设力度。以国外知名旅游企业为依托，参照新加坡国际旅游发展经验，着力兴建一批“最”字号景点景区，或打造具有国际领先水准的旅游吸引物，并开发针对国际消费者的休闲娱乐、度假、康体疗养等系列产品和具有海口特色的旅游纪念品等，形成高品质、系列化、连贯性的入境旅游体验空间。

    （二）加大国际化旅游企业和人才引进力度

    首先，海口市应积极利用和进一步争取有利政策条件，增强对国际资本和国际旅游企业的吸引力。既要巩固和发展与重要国际客源地旅游运营商的关系，与这些运营商建立起互惠互利、灵活合作的利益共同体，拓展入境客源进入海口的渠道；也要充分利用政策优势吸引国际旅游运营商到海口设立独资或外商控股的旅行社或开发旅游项目。

    其次，应立足海口旅游业发展实际及对国际人才的现实需求，制定完善国际型人才认定标准，积极引进国际化的专业外籍人员，鼓励和引导境外留学生来海口就业，并有选择地引进经济相对落后但服务意识和能力较强的东南亚劳工，以达到提升劳务国际化水平、降低用工成本、提高服务质量等效果。

    （三）推进旅游公共服务体系标准化、便利化、国际化建设

    第一，要充分发挥政府主导作用，出台扶持政策、委托授权、服务外包等措施，吸引非政府组织和私人部门参与建设，建立以政府为主导、各种社会主体共同参与的旅游公共服务供给格局，在此基础上不断丰富和创新旅游公共服务体系的内容，推进旅游服务要素标准化建设和国际质量认证。

    第二，要着力构建旅游公共服务体系咨询信息系统，因地制宜地在交通枢纽等游客集聚区建立国际游客集散和服务中心，同时，加快海口旅游官方网站、官方微博、微信公众号、旅游热线等旅游公共信息服务平台建设和维护，为游客提供及时全面、多语种覆盖的旅游公共信息服务的同时拓展境外游客的信息反馈渠道。

    第三，加强基础交通服务设施建设。可以结合中高端国际散客自驾游、自助游服务需求，在各种重要涉旅场所开设旅游交通专线等交通工具站点，与机场、车站等地实现交通换乘无缝对接；推进旅游风景道、城市绿道、骑行专线、登山步道等境外游客乐享的交通服务设施建设。

    （四）健全旅游国际化发展的管理体制和政策机制

    一方面，应建立符合旅游国际化发展要求的旅游组织管理体制和协调运作机制，将旅游国际化发展纳入全市经济社会发展工作全局及相关单位目标考核范畴，制定旅游国际化发展的实施方案并切实推进相关工作会议；同时，加强旅游部门与其他相关部门协作，共同建设国际旅游业发展综合服务和管理平台等。

    另一方面，应推进国际旅游发展的政策创新，出台更多支持旅游国际化发展的法规和政策性文件，尤其要加大财政支持力度。此外，应积极加强国际旅游服务贸易的便利化推进，落实并宣传59国人员入境旅游免签政策，加快包括教育、康体医疗、娱乐和体育竞技、新兴行业的大企业落户海南、离岛免税等在内的旅游配套政策的出台和完善。

    （五）精准有效开展国际旅游市场营销推广

    在继续加大重点入境客源市场的市场营销工作力度的同时，海口应面向“一带一路”沿线国家和地区，利用国际流行的自媒体和境外旅游者的口碑营销，进一步拓展国际客源市场；在实施产品、价格、渠道和促销相结合的营销组合策略的同时，针对入境旅游目标市场群体（如文化体验型、休闲度假型、康体养生型等）推出具有地域特色和体验内容的主题旅游活动；在强化“走出去”“请进来”的国际旅游市场推广方式的同时采取“旅游+”“互联网+”的模式，借助相关部门、行业力量及互联网技术、电子商务平台等进一步拓展营销渠道和方式，加强开展立体式境外旅游促销。